传统招商内卷自拍偷拍 52，“史上最严”法度来了？

　　中国新闻周刊记者 陈惟杉

　　发于2024.8.19总第1153期《中国新闻周刊》杂志

　　“8月1日开动履行的《公说念竞争审查条例》(下称《条例》)有莫得看到？”

　　“我知说念，返还税收、地皮出让金等王人被圮绝。”

　　这次对话发生在一位投资东说念主与被投企业肃肃东说念主之间。这家生物医药企业刚刚与政府谈妥100多亩地皮供应，固然挂牌价无法低于底价，然则这位肃肃东说念主坦言，“最终真实成交价仍在与政府谈判，对方会以其他姿色返还多付的地皮出让金”。

　　返还地皮出让金、税收是地点政府为企业开出的常见优惠政策，然则王人被《条例》列为圮绝实施的鸿沟。因此，《条例》的实施被视为招商引资的整个分水岭，昔时常用的优惠政策被圮绝，地点政府需要找到新的招商引资“抓手”。

　　恰是在8月1日《条例》实施前的数月间，北京、上海、江苏等省级政府先后发布百亿级以至千亿级产业投资基金，这些政府出资树立的母基金但愿撬动更多社会本钱投向集成电路、生物医药、东说念主工智能等当下热点的赛说念，但愿以投资换取这些新兴产业落地。

　　这么的“基金招商”，将成为改日地点政府招商引资的一个迫切选项。同期，当一味缩短企业落地成本的时期不再被允许，地点政府还需要找到除成本上风除外土产货的资质所在。

　　“史上最严”的法度

　　本年1月底，上市公司博迁新材一则对于璧还政府补助的公告激勉商场关注，公司被要求璧还2023年3月、2023年6月收到的两笔总共2400万元的奖励资金，根由是“因不相宜干系政策，为法度财政开销行动”。博迁新材那时预测，这将减少公司2023年度净利润2040万元。最终，这家公司旧年亏蚀超3200万元。

　　博迁新材被要求璧还奖励资金背后，各地政府正在法度招商引资优惠政策，这从旧年年中发布的审计使命论说中可见脉络。

　　2023年年中，审计署审计长侯凯通报2022年度中央财政治理审计情况时提到，在重心审计了18省本级及36个市县共54个地区的财政相差治理情况，并就共性问题延迟到其他地区后，发现55个地区违纪或变相返还税收或地皮出让金等225.08亿元。年底发布的问题整改情况论说说起，55个地区计帐废止违纪出台的税收返还优惠等，法度招商引资行动。

　　本年事首召开的寰球审计使命会议再次提议，一些地点招商引资中违纪出台“小政策”、变成“税收凹地”等问题，将严肃查处违纪返税乱象。

　　这被以为是新一轮计帐税收优惠政策的行动。其实，对于法度包括税收优惠政策在内的招商引资行动，央地之间依然进程多轮博弈，上一轮密集计帐发生在2014年—2015年。

　　2014年12月，《国务院对于计帐法度税收等优惠政策的见告》，即“国发62号文”对外发布。“‘国发62号文’的指向至极明确，即全面法度税收等优惠政策，要求‘违犯国度法律法例的优惠政策一律罢手本质’。然则地点政府招商引资时应承赐与优惠政策，淌若仅凭一纸见告更动政策，地点政府信用将受到影响，因此在本质时遭遇较大阻力。”有接近地点招商引资部门的东说念主士告诉《中国新闻周刊》。

　　博弈的死心是2015年5月发布的“国发25号文”提议，各地区、各部门依然出台的优惠政策，有规依期限的，按规依期限本质；莫得规依期限又确需疗养的，由地点政府和干系部门按照把抓节拍、确保恰当的原则树立过渡期，在过渡期内络续本质。同期，各地与企业已缔结合同中的优惠政策，络续灵验；对已终了的部分，不溯及既往。中建政研有计划院副院长吴智勇告诉记者：“这意味着那一轮计帐并未‘一刀切’，而是树立‘缓冲区’。”

　　然则“缓冲区”的存在，让一些地点政府而后赐与企业税收优惠政策时有过之无不足。前述接近地点招商引资部门的东说念主士默示：“有地点政府与企业缔结的税收返还左券长达8年，以至更万古刻。对于一些产能依然多余的行业的企业，盈利以至建立在政府补贴基础上。8年，一些产业可能依然迭代，补贴会匡助一些本应被淘汰的企业虚应故事。”

　　而现时这一轮法度招商引资行动的配景，是国务院办公厅下发《对于法度招商引资行动促进招商引资高质料发展的些许措施》(下称《措施》)，以及于8月1日开动履行的《公说念竞争审查条例》(下称《条例》)。

　　多位地点政府东说念主士向《中国新闻周刊》记者默示，《措施》规格较高，地点政府将《条例》视为《措施》的“配套文献”学习。公开信息长远，7月以来，已有各级政府学习《措施》的音信，并作念出“严守轨制和政策红线”“严守招商引资红线底线”等表述。

　　在吴智勇看来，现时正在对地点政府招商引资行动进行“史上最严”的法度。他告诉《中国新闻周刊》，之是以称之为“史上最严”，一方面是《措施》与《条例》的规格较高自拍偷拍 52，如《条例》通过第783号国务院令下发。另一方面，从地点政府的反馈来看，依然开动圮绝一些招商引资行动。

　　此前相聚流传的某一线城市“招商整改任务清单‘二十条’”，对于“二十条”任务均提议“立即”整改，有纯熟当地招商引资政策的东说念主士告诉《中国新闻周刊》，这份清单等于对标《措施》的死心。

　　也有地点政府拔除此前出台的招商引资政策文献。河南周口下辖的项城市就在8月1日废止了两个下发于2021年和2022年的招商引资政策文献。

　　“比较以往更多站在预算治理的角度计帐招商引资优惠政策，这轮计帐是在寰球协调大商场的顶层假想的配景下进行。”吴智勇默示。

　　2022年3月，中共中央、国务院发布的《对于加速建造寰球协调大商场的意见》提议，建立涉企优惠政策目次清单并实时向社会公开，实时计帐拔除各地区含有地点保护、商场分割、指定走动等妨碍协调商场和公说念竞争的政策，全面计帐脑怒外资企业和外地企业、实行地点保护的各样优惠政策，对新出台政策严格开展公说念竞争审查。

　　除了严厉进程，有父母官员告诉记者，“国发62号文”提议将税收等优惠政策治理情况看成联结干部扶植任用、治理监督的迫切依据，但近10年来死心有限，鲜有因此被问责的案例。“与2014年—2015年进行的那一轮计帐不同，这次在《措施》与《条例》中，王人未见将两者挂钩的表述，这意味着不再从官员问责角度遏抑地点政府招商引资行动，而是通过《条例》授予外部商场主体告状权益，以此倒逼地点政府作念出更动。”

　　正因为如斯，8月1日也被视为重塑招商引资政策的分水岭。

　　优惠政策鸿沟安在？

　　《措施》究竟对哪些招商引资行动进行了法度？

　　“《条例》不错印证《措施》的骨子，防御不可赐与特定野心者税收优惠，还不可赐与遴荐性、各异化的财政奖励或者补贴，或是身分赢得、行政治业性收费、政府性基金、社会保障费等方面的优惠，以偏执他影响分娩野心成本的骨子。原则是地点政府制定招商引资优惠政策时需要有上位法依据。”有接近地点政府招商部门的东说念主士向《中国新闻周刊》感叹，这次计帐财动真格，8月1日后会有一批违纪优惠政策被计帐。

　　吴智勇告诉记者，这一轮的计帐一方面针对“税收凹地”，另一方面便针对多样“小政策”，即各地政府通过在区域内制定“小政策”，制造多样“政策凹地”，破裂寰球协调大商场的构建。

　　前述“招商整改任务清单‘二十条’”中第一条等于“全面计帐与税收挂钩的产业补助政策及具体操作指引”，需要被“立即计帐”。“税收凹地”彰着是这一轮计帐的重心。

　　“对于地点政府而言，莫得目标对升值税、营业税等中央税种下手，然则不错将地点留存的部分税收返还给企业，将其与特定产业或企业挂钩，如霍尔果斯曾针对影视行业制造‘税收凹地’，导致影视公司簇拥到霍尔果斯注册，不仅伤害了其他税源地，也伤害了霍尔果斯土产货税收。”吴智勇讲明说。

　　制造低成本“政策凹地”的时期彰着不啻于税收优惠。财经计策有计划院税收有计划室主任马珺告诉《中国新闻周刊》，跟着计帐对企税收优惠，还要防卫频年来出现的针对个东说念主的税收优惠和财政补贴竞争。比如，为勾引企业来土产货投资对企业高管个东说念主所得税的减免、先征后退、安家费补贴等政策。

　　吴智勇默示：“多样‘政策凹地’导致招商引资的优惠政策愈发‘内卷’。地点政府一般使用两种‘杠杆’，一种是在企业投产前证实产业政策赐与补贴，另一种就是企业达产后，再赐与斥地购置等补贴，返还税收、地皮出让金也络续在这个阶段进行。”

　　“一些分娩性服务业、高端制造业对于低成本的依赖比较少，然则中国中西部经济欠阐扬地区在产业布局上与东部经济阐扬地区各异较大，大王人产业仍处于产业链中低端，而争夺中低端产业的利器无非就是‘三低’，即低东说念主力成本、低地皮成本、低环境成本，因此对于中西部地区政府而言，构筑‘政策凹地’的作念法屡试屡验。”吴智勇默示，一部分中低端产业以至“吃定”地点政府优惠政策，产生一批候鸟移动式企业，享受完一地的优惠政策后就搬迁，以至在一个地市的不同区域间搬迁。

　　何况政府赐与企业优惠政策的力度络续并不透明。有地点招商部门东说念主士默示，地点政府频繁领受“一事一议”“一企一策”的方式，并不透明。税收返还动用地点政府留存部分，以至可能导致地点政府真实财力与统计数据背离，对地点政府的自主财力产生影响。

　　有河北某县级政府东说念主士告诉《中国新闻周刊》，2012年，当地引进一家头部食物加工企业，并开动培育土产货食物产业。“然则对于这些新引入的企业，投产后的几年险些莫得税收孝敬，需要享受减免、返还等税收优惠政策，2012年引进的企业，七八年后才能实现税收过亿元。”

　　有集成电路领域投资东说念主向记者例如他也曾经手的一个项目，长三角某区级政府为了让一家集成电路企业初创团队在当地落地，先是以明股实债的方式投资数千万元，再加上地皮出让金返还、斥地购置补贴等优惠政策，淌若最终王人不错完成，区级政府对这家初创企业的参预将达到数亿元。“何况是地点政府从首创团队还在好意思国时便开动谈判，长三角5座城市王人在争抢。”

　　马珺直言，中央正念念方设法普及地点自主摆布财力，不会络续容忍地点政府这种自断其臂的恶性竞争行动。

　　吴智勇先容，频年各地政府精深但愿“买”到产业、企业，以至企业的总部或是研发部门。比如频年一些地点政府提议打造“总部经济”，但愿通过优惠政策勾引企业将总部搬迁到当地，而岂论企业经济行为是否在当地张开，从而伤害企业经济行为地的税源。

　　“其实面前不同区域间在进行协调，比如在兼并个地级市，一家企业蓝本在a区注册，然则跟着业务发展搬迁到b区，b区便会与a区协商，企业搬迁为b区处理了职业，然则改日税收仍记在a区。在履历这一轮计帐事后，‘总部经济’可能会变得愈加法度，比如像直播带货这么的新经济阵势，就需要更仔细地甄别办公与注册地点是否一致。”吴智勇先容。

　　记者防卫到，如项城市8月1日废止的两个招商引资政策文献中就包括“项城市加速总部经济发展暂行目标”。

　　“对于地点政府而言，优惠政策不可能全部被圮绝，然则存在鸿沟。一方面地点政府需要照章行政，优惠政策不可跨越法律法例，像税收返还便属于被明令圮绝的鸿沟，再比如一些地点政府为支撑土产货新动力汽车产业发展，功令当地出租车只可领受在当地达产的车企的车型，这彰着违犯了通盘商场主体对等进入商场的权益，也属于应该被计帐的‘小政策’。另外一条鸿沟等于地点政府在给出优惠政策时不可卓绝自己才智。”吴智勇告诉记者。

　　招商引资“卷”向哪里？

　　地点政府招商引资行动正在被重塑。

　　从各地的反馈来看，经济较为阐扬的地区对于《措施》的立场更为积极。如浙江发文要求严格落实退税减税降费政策，逐渐计帐失当遏止商场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

　　有上海市浦东新区招商引资部门东说念主士告诉记者，淌若企业念念要落地，只会保障应承的政策大要全部落实，然则这些政策一定会“不偏不倚”，不会单独为某一家企业假想。

　　这一轮计帐招商引资优惠政策确乎被以为利好经济较为阐扬的地区。有苏南地区政府招商东说念主员向《中国新闻周刊》感叹，近几年固然名义上更多强调“公说念竞争”，但不错给什么政策，政策不错给到什么进程，好多时候我方王人不知说念谜底，嗅觉依然不会谈项目。“一些明令圮绝的政策我方不去碰，不代表其他东说念主相似讲端正，在竞争热烈的情况下，总会有东说念主开出‘地板以下’的政策。”

　　对于地点政府的搪塞之策，吴智勇默示：“《措施》下发后，面前对于《措施》表态比较积极的地点政府蚁合在长三角、珠三角、成渝等经济较为阐扬的地区。对于中西部地区，或者区县一级政府而言，他们的立场更多是‘静不雅其变’。一方面面前正处于政策宣讲、学习阶段，落实到区县一级仍需时刻。另一方面，即使《措施》真的落地，地点政府仍能找到‘变通’方式。”

　　比如，各地精深存在“零地价”供地，即企业交纳地皮出让金后，地点政府再以奖励等姿色将其返还给企业。吴智勇向记者先容说：“面前与改日，地点政府仍然会诳骗这种模式勾引企业，但可能会在一定进程上模仿中原幸福产业新城的运作模式，即政府与企业只缔结框架左券，由国有企业看成产业投资主体与企业缔结对赌左券，从而落实一些优惠政策。也就是改日地点政府赐与企业优惠政策的方式，不再是政府径直进行税收、地皮出让金等返还，而是通过国企缔结的商场化左券实现，以至当招引而来的企业无法完成对赌左券时国企还不错告状。”

　　旧年10月，吴智勇曾奴隶国度开发区协会到湖南考验，湖南一些地市政府依然将地皮交给城投公司运作，城投公司再将厂房租给企业，即使政府应承补贴，亦然通过城投公司与企业之间的贸易合同实现。

　　“这么的死心亦然这一轮计帐念念要看到的，也就是由原来由政府主导并不透明的‘一事一议’，更动为相对摆上台面的两个商场主体之间贸易配合，或者说倒逼着冰山浮出水面。淌若要‘卷’的话就在功令之内明着‘卷’，固然不可处理全部问题，但至少将其纳入相对法度的轨说念。”吴智勇说。

　　防御更动赐与优惠政策的方式，改日地点政府应该何如构建自己招商引资的上风？

　　“一个地点招商引资时的上风与破绽并非十足，需要择善而从，在招商引资时不可脱离土产货的区位和资源资质，只须土产货的特点产业转型升级，才有可能向产业链的高端延迟，而非‘一哄而起’争抢一些所谓的高端产业。”吴智勇向记者分析，改日地点政府招商引资的标的应该依托当地资质，勾引头部企业，发展产业链。“面前各地开发区平凡由一批规上企业支撑，络续一家企业就能带动一条齐全产业链的发展。”

　　已有不少地点政府提议“链式招商”的看法。有长三角招商引资部门东说念主士告诉《中国新闻周刊》，与此前守株缘木式招商和以资源招商不同，面前更强调产业链招商，仔细判辨某个产业链的图谱，比如集成电路产业，土产货有哪些门径是短板，而在这些门径面前有哪些头部、腰部，或者初创企业，再进行精确对接。“相应处室领到每年招商引资任务时，会将我方肃肃的产业进行这么的判辨，然后制定决策，紧密到每个月的指标是哪些企业，以及需要和哪些部门和街说念的联结一同访问企业。”

　　幸免“一哄而起”，认清土产货资源资质至关迫切。吴智勇告诉记者，像甘肃玉门在履历油气资源枯竭之后，也在发掘自己的其他资源资质，如承载空间等，不错让一些无法在东部经济阐扬地区落地的化工产业落地。

　　吴智勇默示，一些企业并不一味追求“低成本”，而是需要一系列软、硬环境。“比如一个地点供应链与物发配套才智不足，为企业增多的成本以至多过企业能享受的优惠政策，势必对于企业零落勾引力，这属于‘硬环境’。再从‘软环境’的角度来看，面前依然有改日产业社区的看法，即在3—5正常米的空间里，处理东说念主的职业与生涯，这么对东说念主才会有勾引力，这亦然繁多城市在创建后生友好城市的原因，需要创造‘软环境’才能留下东说念主。”他补充说，像这么针对东说念主才的政策并不在这次被计帐的范围内。

　　有生物医药企业首创东说念主告诉记者：“哪怕在长三角范围内，不同城市赐与优惠政策的立场也不尽相通，比如上海更偏重于补助东说念主才，对于企业的补助会少一些。”

　　能不可在企业所在地找到合适的东说念主才，对于他而言长久是个迫切的问题。“面前各地在提供硬件要求方面依然很奋发，但地点政府应该在招引东说念主才上加淘气度，也就是和顺东说念主在一座城市生涯、使命的需求，比如优质的生涯配套、讲授资源等。迥殊是一些零落高档院校的城市，自然艰难向年青东说念主展示自己的契机，就更要花力气招引东说念主才。对于一些落地在非一线城市的企业而言，更多是在靠企业自己力量勾引东说念主才，比如提供精致的待遇，地点政府也应该在这点上更多发力。”

　　《中国新闻周刊》2024年第31期

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